点赞！全国70个入围案例，龙马潭这个社区入选

　　12月3日，第十三届中国社会治理论坛在北京举办。论坛上公布了首届“全国社会工作和社会治理创新”典型案例优秀和入围案例名单，泸州市龙马潭区红星街道龙南社区申报的《“三化”微治理，绘就社区“幸福底色”》被评为入围案例。

　　首届“全国社会工作和社会治理创新”典型案例征集活动由北京师范大学中国社会管理研究院和中国社会工作联合会联合发起，经过多轮严格筛选，最终从近600个案例中评选出54个优秀案例和70个入围案例。

　　龙南社区的案例是凭啥入选的呢？一起来瞧一瞧！

“三化”微治理，绘就社区“幸福底色”

　　新形势下，社区工作进入精细化、定制式、多元化治理阶段，龙南社区党委坚持党建引领，聚力社会治理，围绕在中高端商业小区和老旧片区两极分化的矛盾现状中平衡协调资源、促进融合。以增进民生福祉绘就社区“幸福底色”为治理目标，以“社会化、公益化、市场化”三化互融共通模式为治理路径，以深度联动“社会企业+社会组织”两大服务主体形成互补，瞄准辖区集聚的商业中心塑造低偿市场化优势，紧密契合治理需求形成服务闭环为主要抓手，走出一条让“老破旧”成为“新示范”的发展之路，实现老旧片区的华丽“蜕变”。

　　一、案例背景

　　龙南社区地处“新旧交融”城市区域，汇集步步高商圈，光耀新街等商业中心，有物管小区2个，老旧院落11个，散居楼栋18个，中高端商业小区与老旧院落两级分化明显，老旧小区占比达辖区总面积的91%（其中占比78%的老旧住房修建于2000年以前，均为三无院落和散居楼栋）。  

　　老旧小区特别是零散片区的管理往往出现“硬件”“软件”两手难抓的困顿局面，突出表现在基础设施老旧、人口结构复杂、低保边缘群体多、治理主体单向发力、资金等靠上级拨付、功能造血不足等。随着群众对居住环境品质提升和多能服务需求逐渐增加，冲击着传统社区固有的“静态管理”行政化模式。如何在两极分化的矛盾叠加中走出一条新路子，亟需以新的治理模式加以应对。

　　二、做法与经过

　　2021年根据《四川省民政厅四川省财政厅关于开展城乡社区治理试点工作通知》文件要求，龙南社区作为“社会企业带动型”试点社区，为龙南社区“三化”治理方式提供了方向思路。

　　（一）青柠檬——促力社区“市场化”业态建圈强链

　　龙南社区培育的泸州市龙马潭区泾华社会服务有限公司（以下简称“泾华社企”）是由社区与两新党组织、五星红色物业共同合作成立（其中社区占股33%，泾华物业占股67%），是泸州市范围内成立的第一家社会企业，旨在发挥泾华物业在地品牌优势，撬动资源合力，实现社区造血营收。

　　1.试点先行，助推连片物业管理启蒙雏形。

　　发挥泾华社企专长，把“物业管理”做精做细，试点进驻巴士天福苑（典型老旧小区），以“低偿+市场”的方式全面承接物业管理。通过“社区统筹+社企投入”方式筹集资金15万元，在“硬件”方面开展微更新，在“软件”方面同步成立小区党小组、选举业委会、搭建议事平台、选树楼栋长队伍，实现有组织有制度有平台，推动居民对小区日常事务由被动接受转变为主动参与。

民意征集

　　2.以点带面，助推连片物业管理提标扩围。

　　巴士天福苑的治理转变，极大增强发展信心、底气，泾华社企随即全面承接社区老旧小区、散居楼栋物业管理，创新打破传统物业公司散点独立经营，因地制宜推行“五星计划”、引入智慧安全预警平台，实现辖区11个三无院落、18个散居楼栋物业服务从“无”到“有”，从“有”到“优”的转变，满足社区治安维护、环境卫生、文化建设、民生问题等多元治理需求，撬动老旧片区治理痛点变支点。同时，泾华社企通过盘活存量空间，增值家政维修、生活快递、养老托育、片区停车等服务，形成“基础物业收入+低偿服务收入+市场运营收入”的多元化收入矩阵。

小区停车服务

　　3.统筹整合，助推连片物业管理精优发展。

　　以泾华社企为主导力量，瞄准辖区集聚的商业中心塑造低偿市场化优势，联动步步高、华润、家政协会等40余家企业商户、团体组织构筑互通互享的“青柠檬”社商圈，发动个体商户向居民认领卫生区，居民向商户引流量，串联起社商居共享共治的良性互动。同步开发“酒城青柠檬”微信小程序，凝聚辖区餐饮、医疗、教育、服务等便民生活资源。搭建“青创”信息平台，引入市青协专业团队，延展“6+”服务板块，服务青年就业创业、个体商户运营支持、社区社会组织系统培育等，不断壮大社区经济，通过“直接经营、资产盘活、信息服务、块链运营”等方式实现创收，建强社区连片物业“公益+市场”可持续发展的“能源加油站”。

爱心超市

　　（二）南精灵——打造社区“社会化”服务旗舰示范

　　“南精灵”是依托社工组织专业支持，聚焦多元化治理需求培育的12支社区社会组织品牌，涵盖文娱生活、社区教育、小区自治、慰老扶困、便民服务等，约200余人，是企业商户、党员群众多元参与社区治理的主干力量。

　　1.培育微机制，促力组织专业发展。

　　孵化培育“南精灵”社区社会组织，强化通过社工专业力量从综合素质、技艺增能、组织孵化三大板块进行系统提升。完善组织管理制度，在街道完成分类备案，促进社区社会组织的规范发展。定期开展各个组织骨干成员交流会，共同商讨组织架构、规章制度、社区参与方向等，促进社区社会组织自身的建设和发展 。依托“青创”平台，针对社区社会组织、团队所缺乏的项目执行能力定期开展培训，提升骨干成员的活动策划、活动统筹、财务管理、资源链接等方面的能力。

　　2.治理微行动，拓新居民参与路径。

　　社区注重发挥社会组织参与社区治理的联动协同作用，聚合辖区党员、退役军人、商户、居民骨干等自治力量，壮大“南精灵”队伍组织。在片区网格内纵向构建“党支部+环境委员会+治理社群”三级自治架构，横向搭建“公共事务+议事机制+监督反馈”三大平台。拓新居民自主参与路径，畅通延伸社区服务、及时反馈诉求的双向渠道，社区由被动处理公共事务，变为主动发现问题。建立“红立方”党建阵地、“南精灵”志愿网点、“半里益家亲”公益小站，下沉社区网格员，推选南精灵志愿者进网格，提升社区社会组织立足公共事务团结协作、独立运作能力，形成老旧片区公共事务自我化解体系。

　　3.便民微服务，多元衔接居民需求。

　　针对社区居民多元、精准和个性服务的需求，开设“普惠+”便民家政、“朝夕服务社”，与居民实际需求精准衔接。比如，充分挖掘理发、磨刀、缝纫、补鞋、家电维修等“能人”，创办“V家维修社”。撬动区域服务资源，为新就业群体打造休憩驿站，吸纳美团、饿了么等新就业群体,成立“半里跑腿儿”俱乐部，畅通该群体参与社区公共事务渠道。设立“邻里公益日，定时定点满足辖区群众民情快递需求。引入家政行业协会、医疗、水电气、网络运营商和泸州职业技术电气工程学院签约入驻社区，形成社区内外资源一体化。

　　（三）金稻子——整合社区“公益化”资源增民福祉

　　社区“金稻子”微基金成立于2022年5月，泾华社会企业通过市场化方式盘活资金链，将盈利的20%进入微基金反哺社会化发展，让社企具备靠自身造血来支撑其公益目标的能力，收入来源更加多元。

　　1.半里益家亲，架起邻里连心桥。

　　创建社区“半里益家亲”公益小站，精准服务社区关注的重点人群，立足老年人、低保边缘群体多的实际，搭建“微捐赠+微剧场+微行动”为一体的参与式互助平台，实现社区公益服务量变升级。邀请社区爱心家庭加入志愿行动，敲开邻里家门，倡议居民参与社区小额捐赠，如一勺米，一袋盐，一支牙膏等，将募集到的爱心物资入库公益小站，定期将捐赠的物资派发给社区的困难群体。

爱心物资公益派送

　　2.公益微创投，凝聚自治核心力。

　　调动社会力量多元参与积极性，申请微基金10万元开设公益微创投项目10个。由南精灵社区社会组织提出项目申请、撰写方案、牵头落实，社区组织专家评估选定、督导实施，验收成果。产生了“我为小区焕新颜”、“母亲月·寻找妈妈的微笑”、“万众益心·爱赠邻里”“便民服务在身边”等优秀微项目，将多能服务融入社区治理，增加项目公益合力，引领老旧小区实现多元共治下的自我管理、自我发展、自我提升。

公益服务进家门

　　3.志愿攒积分，慈善资源享兑换。

　　完善志愿表彰激励机制，健全“志愿积分+互惠兑换”制度，促进社区社会组织、志愿者在培育社区文化、践行小区治理、丰富社区活动、困境关爱帮扶、促进文明和谐等方面发挥积极作用。整合“社区教育课程+慈善小卖部商品+商圈消费抵扣”等公益慈善资源，完善兑换形式，即：可以兑换社区书法国画、文艺舞蹈、家政手工等赋能培育课程，也可以在社区慈善超市兑换生活用品，还可以在社区商圈联盟成员抵扣现金消费。

　　三、成效与反响

　　（一）品牌效益彰显

　　通过搭建“市场化、社会化、公益化”微治理“供、给、哺”循环互补模式，形成“南精灵”“青柠檬”“金稻子”三个品牌，推动区域资源整合、实现供给平衡，从源头解决社区治理主体单向发力、功能造血不足等6大问题，进一步促进社区市场化业态建圈强链，社区社会化服务旗舰示范，社区公益化增进民生福祉。

　　（二）服务成效凸显

　　自泾华社企成立以来，2年实现营收共计160余万元(其中今年1-3月营收33万余元），微基金反哺老旧小区治理25万元，开展公益活动50余场，入户关怀80余次，服务居民5000余人次。参与公共事务不断增高，连片小区物业管理稳步提升，“老旧”之间更加融合，居民参与治理更加积极，服务群众成效显著。

　　（三）社会影响明显

　　龙南社区“三化”治理模式在推进过程中积极探索好经验、好办法，在一定程度上也给其他社区提供了治理样本。龙南社区也荣获“四川省基层治理示范社区”、“四川省十佳志愿服务社区”“泸州市先进基层党组织”、“龙马潭区基层治理先进单位”等10余项荣誉称号。在中国共产党新闻网、学习强国、人民网、泸州日报等媒体平台发表基层治理相关工作20余篇。其中探索的连片物业社区治理模式入选全国《 第六届基层党建创新典型案例》、南精灵社区志愿服务队参与基层治理案例入选四川省民政厅汇编的第二批社区社会组织典型案例。

　　四、存在问题

　　在“三化”模式推进社区治理进程中，也呈现出了一些问题，起初探索之路并不顺畅。比如，在市场化的初期实践中，通过社会企业造血营收，盲目扩张超市、广告、物业、充电桩、弱电设备等领域，业务冗杂不精、人员少而不专，社企运营举步维艰。盲目效仿治只是“东施效颦”，需要立足社区实际精准施策。在社会化的初期实践中，“南精灵”社区社会组织在成立初期，虽初步发挥作用，但队伍还不成熟，自我管理不规范、参与公共事务能力不足。在公益化的实践中，社区公益化发展初期资源匮乏、功能定位不清晰、仅拘泥于关爱帮扶方面发挥作用，服务群体面窄，影响力有限。

　　五、启示建议

　　龙南社区“三化”治理模式自2021年探索到现在，已初见成效。接下来，龙南社区将聚焦升级“多元治理”“智慧治理”“服务效能”，推动“三化”治理模式1.0版向2.0版升级转变。

　　（一）围绕党建引领下功夫，升级多元治理。

　　始终坚持党建引领基层治理，社区两委依托辖区社会企业、社会组织，不断吸纳企事业单位、商圈企业、个体商户、社会团体、志愿者，构建多元治理主体架构，进一步凝聚治理合力，激发社区治理内生动力。

　　（二）深化实践创新求突破，升级平台打造。

　　升级青柠檬商圈服务平台、青创信息平台、智慧安全预警平台，探索精准把握社区各主体需求，通过打造更多智慧化服务场景，推动实现更多便民事项网上找、平台干、线上办，促进社区治理智慧化、现代化，更加契合未来社区管理趋势。

　　（三）聚焦统筹协调做文章，升级服务领域。

　　链接更多慈善机构、社会组织、社会工作者、社区志愿者，发挥泾华社企、步步高集团等资本优势，探索活用社会资本的“共创式”慈善，聚焦“一老一小”“特困人群”，更多更好满足多元服务群众需求。发挥龙南商圈、光耀商圈优势作用，探索发展“嵌入式”商圈慈善，聚焦辖区内外就业困难群体、创业青年，精准对接需求，最大限度盘活商圈资源，实现共赢。

　　龙南社区先后荣获“四川省基层治理示范社区”“四川省十佳志愿服务社区”“泸州市先进基层党组织”“龙马潭区基层治理先进单位”等十余项荣誉称号。

　　让我们一起为龙南社区点赞吧！

（来源：龙马潭发布）

编辑：李永鑫

关注川南在线网微信公众号
长按或扫描二维码 ，获取更多最新资讯 其他